Większość zobowiązań zaciąganych przez jednostkę budżetową rodzi skutki w sferze prawa cywilnego (w tym prawa pracy), niektóre rodzą również skutki w sferze prawa finansowego (budżetowego). Dlatego do spowodowania tych pierwszych skutków, jak i tych drugich, osoba zaciągająca zobowiązanie musi legitymować się stosownymi upoważnieniami.  czytaj więcej »

     czytaj więcej »

Do czasu nowelizacji ustawy o systemie oświaty z 19.3.2009 r. (Dz.U. z 2009 r. Nr 56, poz. 458, dalej SysOśwU, dalej SysOśwU) jednostka samorządu terytorialnego nie mogła posłużyć się innymi podmiotami w celu wykonywania zadań własnych w zakresie oświaty. Jak zauważył NSA w wyroku z 9.2.2006 r. (I OSK 1372/05), SysOśwU w art. 104 ust. 1 oraz art. 105 zalicza do obowiązkowych zadań własnych gmin prowadzenie szkół podstawowych i przedszkoli. Obowiązkowy charakter tych zadań powoduje, że gmina nie może z ich wykonywania zrezygnować, czy też przekazać do wykonywania innemu podmiotowi – nawet fundacji, na której powstanie i działalność będzie wywierała znaczący wpływ. Sąd stwierdził również w przytoczonym wyroku, iż to gmina zakłada wskazane w art. 5 ust. 5 SysOśwU placówki oraz następnie je prowadzi. Konsekwencją przekazania zadania własnego na rzecz fundacji, wynikającą z kolei z art. 5 ust. 7 SysOśwU byłoby, iż to właśnie władze fundacji będącej organem założycielskim odpowiadałyby za działalność szkoły lub placówki, a nie gmina.  czytaj więcej »

Obserwowane dziś zjawisko niżu demograficznego, wysokich kosztów utrzymania szkół i przedszkoli, dofinansowywanie przez gminy kosztów funkcjonowania szkół oraz brak możliwości zaciągania kredytów na finansowanie bieżących wydatków JST niejednokrotnie powoduje poszukiwanie rozwiązań, które mogłyby zapewnić wypełnienie zadań nałożonych na samorządy i jednocześnie obniżenie kosztów ponoszonych na realizację zadań oświatowych.  czytaj więcej »

Budżet zadaniowy to kompleksowy i spójny zespół narzędzi, który jest wykorzystywany w państwach wysokorozwiniętych, jako jedno z kluczowych przedsięwzięć realizowanych w ramach reform finansów publicznych, które służyć mają racjonalnemu, przejrzystemu, efektywnemu i odpowiedzialnemu gospodarowaniu środkami publicznymi. Narzędzie to opiera się na ustanowieniu jasnych i czytelnych związków pomiędzy wydatkami a celami działania państwa – bezpośrednio wpisuje się więc w szerszy kontekst reform i inicjatyw zmierzających do wypracowania i wdrożenia nowego systemu zarządzania rozwojem kraju  czytaj więcej »

Przygotowanie przez jednostkę samorządu terytorialnego budżetu w formie zadaniowej ma przede wszystkim na celu podniesienie efektywności wydatkowania środków publicznych. Budżet zadaniowy jest metodą zarządzania publicznymi finansami, która ukierunkowana jest jednak nie tylko na większą efektywność wydatkowania publicznych środków, lecz również na zwiększenie przejrzystości dokonywanych wydatków, przydatnej przede wszystkim z punktu widzenia osób tworzących budżet. Metoda ta polega na opracowywaniu budżetu w oparciu o cele, w ramach których umieszczane są zadania wraz z właściwymi dla nich miernikami informującymi o wynikach realizacji zadań.  czytaj więcej »

Wraz z postępem przyznawania dotacji ze środków UE na realizację projektów, rośnie grupa beneficjentów projektów, którzy mierzą się ze skomplikowaną materią prowadzenia, rozliczania i sprawozdawania realizacji swojego projektu. Proces zarządzania projektami dofinansowanymi z UE wymaga specjalistycznego przygotowania, doświadczenia oraz umiejętności sprostania wymogom biurokratycznym narzuconym przez regulacje dotyczące realizacji projektów. W tak skonstruowanych procedurach nietrudno jest o istotne błędy, pomyłki, czy zaniedbania.  czytaj więcej »

Do końca 2007 r. nie było ustawowych podstaw prawnych do funkcjonowania stołówek szkolnych. Od 1.1.2008 r. przepisy systemu oświaty, po zmianie wprowadzonej nowelizacją, zawierają podstawę prawną do utworzenia stołówki mającej być kolejnym narzędziem służącym realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów.   czytaj więcej »

Samorządy terytorialne, które zobowiązane są do zapewnienia na swoim terenie funkcjonowania szkół i placówek określonego typu i rodzaju – zobowiązane są równolegle do dotowania działających na ich terenie szkół i placówek tego samego typu i rodzaju, założonych i prowadzonych przez inne podmioty niż samorządy i ministrowie. Poniższy artykuł skupia się na problematyce udzielania dotacji z budżetu samorządu na rzecz szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez podmioty spoza sektora finansów publicznych.  czytaj więcej »

Każdy organ prowadzący może na mocy przepisów ustawy o systemie oświaty zorganizować tzw. ZEAS, czyli jednostkę odpowiedzialną za zbiorczą obsługę spraw księgowo-płacowych szkół i placówek oświaty będących pod jego opieką. Nie jest to wymóg prawny, a jedynie możliwość jaką dają organom prowadzącym przepisy prawne. Ponadto organy prowadzące mogą organizować wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną prowadzonych szkół i placówek.  czytaj więcej »

Przepisy dotyczące żywienia uczniów w szkołach oraz zagadnienia wysokości opłat z tym związanych często budzą wiele wątpliwości. Jednym z niejasnych zagadnień jest m. in. to czy traktujący o stołówkach szkolnych przepis art. 67a ust. 2 ustawy o systemie oświaty, powinien być stosowany także w odniesieniu do żywienia uczniów w bursie lub w internacie? Szczegóły poniżej.  czytaj więcej »

Od 1.1.2011 r. przestały funkcjonować rachunki dochodów własnych, które zostały zastąpione przez wydzielone rachunki dochodów. Możliwość ich tworzenia została zarezerwowana tylko dla jednostek oświatowych. W celu ich utworzenia organ stanowiący musi podjąć stosowną uchwałę. Jakie środki mogą być gromadzone na tych rachunkach? Czy istnieją ściśle określone cele na jakie można wydać pieniądze z tego rachunku? Jakie są różnice pomiędzy rachunkiem dochodów własnych a wydzielonym rachunkiem dochodów? O tym i o wielu innych zagadnieniach jest mowa w poniższym artykule.  czytaj więcej »

Klasyfikacja budżetowa jest stosowana w sektorze finansów publicznych w planowaniu, ewidencji księgowej i sprawozdawczości budżetowej. Artykuł skupia się na tematyce klasyfikacji budżetowej w jednostkach oświatowych.  czytaj więcej »

Od 1.1.2010 r. obowiązuje nowa ustawa o finansach publicznych. Wprowadziła ona  m.in. obowiązek funkcjonowania kontroli zarządczej we wszystkich jednostkach sektora finansów publicznych, określając jednocześnie jakie zadania winna ona spełniać w każdej jednostce.  czytaj więcej »