Serwis Wydawnictwa C.H. Beck
Stan aktualny na dzień 19-05-2012
Wzory
Powiadamiacz
Ważne adresy
Poszukujesz adresu urzędu i nie możesz go odnaleźć?
Sprawdź nasz spis najważniejszych adresów związanych z finansami publicznymi.
Dbamy o jakość
Kierunki zmian Pzp
Autor:
Data publikacji: 16.02.2012
W dniu 2.1.2012 r. Prezes UZP przekazał do Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu „Propozycje zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych”. Propozycje te są efektem obserwacji rynku zamówień publicznych, wniosków wyciągniętych z analizy europejskiego rynku zamówień publicznych przeprowadzonej przez Komisję Europejską, a także uwzględniają część postulatów zgłaszanych w trakcie przeprowadzonych konsultacji przez zamawiających oraz wykonawców zamówień publicznych. Szczegóły poniżej.
Z uwagi na zakres planowanych zmian i ich, można powiedzieć, dość rewolucyjny charakter, choć jednocześnie nie można przesądzić, że wszystkie znajdą się w kolejnym projekcie zmiany Pzp, niezbędne jest przedstawienie najważniejszych z nich.
| Przedmiot zmiany | Główny cel | Sposób realizacji zmiany |
| Potwierdzanie spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu | - oparcie oceny zdolności wykonawców ubiegających się o zamówienie publiczne do jego realizacji wyłącznie na oświadczeniach o spełnianiu warunków udziału, - wprowadzenie możliwości żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków tylko i wyłącznie od wykonawcy, który złożył ofertę najkorzystniejszą | - wprowadzenie zasady żądania w przetargu nieograniczonym, negocjacjach bez ogłoszenia i zapytaniu o cenę w celu weryfikacji zdolności podmiotowej wykonawców jedynie oświadczeń, - dokumenty zobligowany będzie złożyć jedynie ten podmiot, którego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą, - określenie terminu złożenia przez wybranego wykonawcę dokumentów w informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej, - nieprzedłożenie we wskazanym przez zamawiającego terminie dokumentów, których zakres będzie wskazany już w ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ, lub nieuzupełnienie ich na podstawie wezwania, o którym mowa w art. 26 ust. 3-4 Pzp, skutkować będzie uznaniem wykonawcy pierwotnie wybranego za wykluczonego i w oparciu o analogiczne stosowanie art. 94 ust. 3 Pzp – wezwaniem do złożenia dokumentów przez wykonawcę, który złożył drugą w kolejności niepodlegającą odrzuceniu ofertę, - redukcja katalogu dokumentów, jakich zamawiający zobowiązany jest żądać od wykonawców w postępowaniach o wartości przekraczającej progi unijne, jedynie do jednego dokumentu - odpisu z rejestru karnego, - dopuszczenie możliwości, aby uzupełniane w trybie art. 26 ust. 3 Pzp dokumenty mogły być uznawane za aktualne również na dzień upływu terminu ich uzupełnienia |
| Wadium | rezygnacja z zatrzymywania wadium wykonawcom, którzy nie uzupełnili dokumentów | wykreślenie regulacji dotyczącej zatrzymania wadium w związku z nieuzupełnieniem dokumentów, oświadczeń lub pełnomocnictw, przewidzianej w art. 46 ust. 4a Pzp |
| Powoływanie się na zasoby innych podmiotów | precyzyjne określenie możliwości powoływania się przez wykonawców na zasoby podmiotów trzecich | zmiana art. 26 ust. 2b Pzp poprzez dopuszczenie możliwości powoływania się przez wykonawcę głównego przedmiotu umowy na zasoby podmiotów trzecich w zakresie uprawnień, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 Pzp, których zamawiający wymaga do realizacji części zamówienia publicznego |
| Składanie dokumentów w języku obcym | dopuszczenie możliwości składania ofert wraz z dokumentami wyłącznie w języku innym niż polski za zgodą zamawiającego | zmiana przepisu art. 9 ust. 3 Pzp poprzez wprowadzenie regulacji przewidującej możliwość wyrażenia przez zamawiającego zgody na złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, oferty oraz innych dokumentów i oświadczeń wyłącznie w języku powszechnie używanym w handlu międzynarodowym lub języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane, a w konsekwencji likwidacja obowiązku przedkładania tych dokumentów również w języku polskim |
| Miejsce publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego | wprowadzenie możliwości publikacji ogłoszenia o planowanych przez zamawiającego zamówieniach w danym roku kalendarzowym, dotyczącego zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne | zamawiający, po zatwierdzeniu albo uchwaleniu planu finansowego (zgodnie z obowiązującymi zamawiającego przepisami, statutem lub umową), a w przypadku zamawiających, którzy nie sporządzają planu finansowego – raz w roku, będzie mógł przekazać do Biuletynu Zamówień Publicznych lub zamieścić na swojej stronie internetowej w miejscu wyodrębnionym dla zamówień, ogłoszenie informacyjne o planowanych zamówieniach poniżej progów unijnych |
| Zwrot planów, próbek itp. | uregulowanie zasad zwrotu próbek wszystkich wykonawcom na równych zasadach | wprowadzenie rozwiązania, które obligowałoby zamawiającego do zwrotu próbek, planów itp. również wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza |
| Podejrzenie rażąco niskiej ceny | zmiana sposobu badania oferty pod kątem wystąpienia rażąco niskiej ceny i wdrożenie skutecznego mechanizmu ograniczającego wybór oferty z rażąco niską ceną | - doprecyzowanie, że zamawiający zwraca się do wykonawcy z żądaniem wyjaśnień dotyczących szczegółowego sposobu obliczenia ceny w odniesieniu do całości świadczenia będącego przedmiotem zamówienia albo w odniesieniu do świadczeń częściowych, jeżeli cena zawarta w ofercie wydaje się zamawiającemu rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia, - zamawiający będzie miał obowiązek zwrócenia się do wykonawcy z żądaniem złożenia wyjaśnień, jeżeli wystąpi przynajmniej jedna z następujących okoliczności: (1) cena zawarta w ofercie jest niższa o więcej niż 50% od średniej arytmetycznej cen zawartych w pozostałych ofertach lub (2) cena zawarta w ofercie jest o więcej niż 20% niższa od ceny zawartej ofercie, która ze względu na kryterium ceny została sklasyfikowana jako druga w kolejności, - umożliwienie zamawiającemu żądania od wykonawcy dodatkowych wyjaśnień oraz przeprowadzenia z wykonawcą konsultacji, - przeniesienie ciężaru udowodnienia, że oferta zawiera rażąco niską cenę z zamawiającego na wykonawcę, - zmiana przesłanki odrzucenia oferty przewidzianej w art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp poprzez wskazanie, że zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli wykonawca nie złożył wyjaśnień, o których mowa w art. 90, albo jeżeli wyjaśnienia i konsultacje, o których mowa w tym przepisie, w sposób wystarczający nie uzasadniają niskiego poziomu zaproponowanej przez wykonawcę ceny w stosunku do dostawy, usługi czy roboty budowlanej będącej przedmiotem zamówienia |
| Podwykonawstwo | określenie zasad korzystania z podwykonawstwa przy realizacji zamówienia publicznego | - nałożenie na zamawiających obowiązku żądania od wykonawcy wskazania nie tylko części zamówienia, którą zamierza powierzyć podwykonawcom, ale również proponowanych podwykonawców, - doprecyzowanie zasad, na jakich organizowane jest podwykonawstwo, w szczególności w zakresie kwalifikacji podwykonawców |
| Prowadzenie postępowania w formie elektronicznej | usunięcie barier uniemożliwiających sprowadzenie postępowania o zamówienie publiczne wyłącznie do postaci elektronicznej | - wprowadzenie obowiązku przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej wyłącznie w formie elektronicznej poprzez zamieszczenie przez zamawiających ogłoszeń online, - wykreślenie art. 9 ust. 1, tj. zasady pisemności postępowania, - wprowadzenie obowiązku przekazania w treści ogłoszenia informacji o prowadzeniu postępowania wyłącznie w formie elektronicznej i adresu e-mail zamawiającego, w przypadku gdy zamawiający podejmie decyzję o prowadzeniu postępowania wyłącznie w formie elektronicznej, - wprowadzenie możliwości skorzystania przez zamawiającego z formy elektronicznej, bez obowiązku dopuszczenia jednocześnie także formy pisemnej - umożliwienie zamawiającemu przeprowadzenia sesji pytań i odpowiedzi dotyczących SIWZ za pomocą środków elektronicznych w trybie bezpośredniego połączenia pomiędzy zamawiającym a wykonawcami (online), - wprowadzenie możliwości ograniczenia złożenia oferty wyłącznie w postaci elektronicznej |
| Preferencje europejskie | wprowadzenie preferencji europejskich w zamówieniach publicznych sprowadzających się do umożliwienia ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego wyłącznie przedsiębiorcom mającym siedzibę w UE lub przedsiębiorcom z państw, z którymi UE lub Polska zawarła stosowną umowę | - sformułowanie zasady, zgodnie z którą w postępowaniu o udzielenie zamówień publicznych będą mogli brać udział wyłącznie: (1) wykonawcy mający siedzibę w jednym z krajów członkowskich Unii Europejskiej lub (2) na terytorium Europejskiego Obszaru Gospodarczego, oraz (3) wykonawcy mający siedzibę na terytorium kraju, z którym Unia Europejska lub Rzeczpospolita Polska zawarła odpowiednią umowę międzynarodową, - wprowadzenie regulacji umożliwiającej zamawiającemu dopuszczenie, w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, do udziału wykonawców mających siedzibę także na terytorium innych państw niż powyżej określone, - wykonawcy z krajów niebędących stronami umów w zakresie zamówień publicznych mogliby ubiegać się o zamówienia publiczne tylko w sytuacji, gdyby zamawiający dopuścił, w konkretnym przypadku ich udział w danym postępowaniu o zamówienie publiczne |
| Kontrola prezesa UZP | zmiany uregulowania dotyczącego rozpoznawania zastrzeżeń od wyników kontroli prezesa UZP | - zastrzeżenia do wyników kontroli doraźnej albo uprzedniej będą rozpatrywane przez Prezesa UZP w terminie 15 dni od dnia ich doręczenia, - Prezes UZP będzie mógł utrzymać w mocy wynik kontroli albo uchylić wynik kontroli i rozpatrzyć zastrzeżenia zamawiającego do wyników kontroli Prezesa UZP, - zastrzeżenia zamawiającego będą rozpatrywane przez innych pracowników UZP niż ci, którzy przeprowadzili kontrolę doraźną albo uprzednią, od wyników której zastrzeżenia zostały wniesione |
| Sankcje za naruszenia Pzp | wprowadzenie skutecznych sankcji za naruszenia przepisów Pzp odnoszących się do podmiotów spoza sektora finansów publicznych | - wysokość kary pieniężnej byłaby adekwatna do stopnia naruszenia przepisów i powagi naruszenia, a także uwzględniałaby zachowanie zamawiającego,
|
| Kompetencje KIO | podejmowanie przez KIO uchwał dotyczących zagadnień budzących wątpliwości interpretacyjne | uchwała KIO nie miałaby charakteru wiążącego dla poszczególnych członków KIO, ale z uwagi na jej rangę wynikającą z wysokiej, kwalifikowanej, większości głosów, wymaganej do jej przyjęcia stanowiłaby niewątpliwie jasną wytyczną przy interpretacji przepisów dla poszczególnych członków KIO, tym samym ograniczając ryzyko pojawienia się rozbieżności w orzecznictwie KIO |
